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《福建省建設工程責任主體不良記錄“黑名單”管理實施辦法(試行)》的政策解讀

日期:2020-10-25 11:12:37來源:CQ9企管瀏覽次數:
為有效落實建設工程參建各方主體責任,增強責任主體誠信意識,對違法失信行為實施懲戒,近日,我廳製定印發《福建省建設工程責任主體不良記錄"黑名單"管理實施辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》),現對《辦法》出台背景和主要內容進行解讀。
  一、出台背景
  "黑名單"製度是貫徹落實黨中央、國務院深化行政審批製度改革、強化事中事後監管,推進社會誠信體係建設等係列決策部署的重要舉措。2015年7月,國務院安委會辦公室印發《生產經營單位安全生產不良記錄"黑名單"管理暫行規定》(安委辦〔2015〕14號),建立生產經營單位安全生產不良記錄"黑名單"管理機製。2015年9月,國家發改委等部門聯合印發《失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》(發改財金〔2015〕2045號),建立健全跨部門失信聯合懲戒機製,形成"一處失信、處處受限",發揮社會監督和警示作用。2015年11月,省政府安委會印發《福建省生產經營單位安全生產不良記錄"黑名單"管理實施辦法》(閩安委〔2015〕9號),對"黑名單"管理製度和懲戒措施予以進一步細化。今年6月,國務院出台《關於建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒製度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發〔2016〕33號),加快構建政府、社會共同參與的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機製。為切實抓好這項製度的貫徹執行,積極發揮製度的作用,督促建設工程參建各方主體誠信守法、落實企業主體責任,我廳結合《關於建立建設工程責任主體質量安全黑名單製度的通知》(閩建建〔2014〕42號)實施情況及施工揚塵黑名單、欠薪黑名單管理實際,並根據國務院辦公廳《關於全麵治理拖欠農民工工資問題的意見》(國辦發〔2016〕1號)等文件精神,起草完成《辦法》,經多方征求意見和修改完善,現正式印發,於2017年1月1日起施行。
  二、《辦法》主要內容
  《辦法》共八章三十一條,包括總則、質量安全黑名單、文明施工黑名單、欠薪欠款黑名單、黑名單管理程序、黑名單管控措施、監督管理和附則。
  (一)總則。主要闡述黑名單監管對象,按照分級負責、屬地管理與層級指導相結合的原則組織實施,細化省、設區市、縣(市、區)三級主管部門工作職責。
  (二)質量安全黑名單。明確建設、施工、監理單位、檢測檢驗(監測)機構、預拌混凝土生產企業及建造師(項目經理)、監理工程師(總監理工程師)等相關責任人員納入省級"質量安全黑名單"的情形。在《關於建立建設工程責任主體質量安全黑名單製度的通知》(閩建建〔2014〕42號)基礎上,主要修訂以下內容:一是根據修訂後的《福建省建設工程質量安全動態監管辦法(2016年版)》,將上一年度在建項目平均違規記分值排名前5位的監理單位、年度周期違規記分值滿80分且排名全省前10位的監理工程師(總監理工程師)納入省級"質量安全黑名單"。二是根據省政府安委會《關於印發<福建省生產經營單位安全生產不良記錄"黑名單"管理實施辦法>的通知》,對省級"質量安全黑名單"增設以下納入情形:①存在重大質量安全生產事故隱患,經省廳或其委托的質量安全監督機構責令全麵停工或局部停工改正後,仍不整改的施工單位及建造師(項目經理);沒有督促施工單位整改或施工單位拒絕改正,未向監管部門報告的監理單位及監理工程師(總監理工程師)。②一年內發生較大及以上工程質量或生產安全責任事故,或一個年度內累計發生死亡3人及以上的責任事故,對事故負有責任的。③發生工程質量或生產安全事故,瞞報、謊報或故意破壞事故現場、毀滅有關證據、阻止或妨礙事故調查的。三是對檢測單位增設"違反《房屋建築和市政基礎設施工程質量檢測技術管理規程》(GB50618-2011)第4.4.10條強製性條文"的情形。四是對監測機構增設"在軌道交通工程或深基坑、高邊坡工程監控量測中未經監測就出具原始記錄或監測報告"的情形。五是對預拌混凝土生產企業增設"對上傳到‘福建省預拌商品混凝土質量動態遠程監管平台’的生產數據弄虛作假,或預拌混凝土生產過程弄虛作假"的情形。
  (三)文明施工黑名單。總結2015年開展的全省中心城區施工揚塵整治工作經驗,明確責任主體納入省級"文明施工黑名單"的情形,包括因施工揚塵或違規排汙問題被責令停工改正,被住建、環保、城管執法等主管部門實施行政處罰,文明施工動態監管違規記分累計達一定分值等情形。
  (四)欠薪欠款黑名單。明確建設單位納入省級"拖欠工程款黑名單"和建築施工企業納入省級"欠薪黑名單"的情形。"拖欠工程款黑名單"包括因建設單位原因未及時辦理工程竣工結算或未按合同約定支付工程進度款,引發欠薪群體性事件的情形;"欠薪黑名單"包括發生群訪事件,因轉包、掛靠、違法分包造成欠薪事件,欠薪引發重大群體事件,被法院認定觸犯刑法並定罪,被依法移送公安機關並立案等情形。
  (五)黑名單管理的基本程序。規範黑名單信息采集、核實、告知、異議處理、信息公布、變更、黑名單解除、檔案管理等程序,明確各類黑名單管理期限,對在"黑名單"管理有效期限內,積極采取有效措施整改的責任主體給予縮短黑名單管理期限的鼓勵措施。
  (六)黑名單管控措施。明確對納入黑名單的責任主體采取的各項製約措施和懲戒製度。對納入省級"質量安全黑名單"的責任主體采取限製承接業務、實行視頻監控、實行差異化監管等措施;對納入省級"文明施工黑名單"的責任主體采取限製承接業務、實行差異化監管等措施;對納入省級"拖欠工程款黑名單"的責任主體采取不批準新項目開工建設、涉及拖欠工程款的工程項目不得進行竣工驗收等措施;對納入省級"欠薪黑名單"的責任主體采取信用扣分,工資保證金按最高標準額度繳存,上報住建部在全國建築市場監管與誠信信息發布平台公布,省外入閩建築施工企業2年內不得在福建省建築市場承攬新的業務等措施。此外,對納入上述各類黑名單的責任主體還采取從嚴審查建築業企業資質升級、增項及單位名稱變更等申請,從嚴建築業企業資質核查,不得參與各類評先評優表彰活動,多部門聯合懲戒等措施。
  (七)監督管理。強調黑名單管理實施過程中的廉政要求和責任意識,"黑名單"管理工作情況納入年度建築業和建設工程質量安全目標考核內容。對"黑名單"管理工作不力、實施過程中存在較多問題的,除依法依規嚴肅處理外,要約談單位主要負責人。
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